清城區(qū)關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見 （征求意見稿）

發(fā)表時間： 2018-08-02 09:00 來源：本網(wǎng) 　　

 

為貫徹落實黨的十九大作出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》, 現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。  

一、總體要求  

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實習(xí)近平總書記對廣東“四個走在全國前列”的要求，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，率固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，不斷深化農(nóng)村綜合改革，積極探索創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，破除束縛農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、營造共建共治共享社會治理格局，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。  

（二）總體目標(biāo)。按照“3年取得重要進展、5年取得明顯成效、8年取得階段性成果”要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進“三個重心下移”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系不斷完善；積極推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民風(fēng)淳樸、文明有序；大力推進“三個整合”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村各類要素優(yōu)化配置；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高；加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)生態(tài)宜居水平明顯提升；全力推進脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。  

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，全面建成小康社會。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制初步建立，推進培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理等重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織體系進一步健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明明顯改善，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村相對貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，農(nóng)村居民人均可支配收入超過1.8萬元。  

到2022年，鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境水平實現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進一步完善。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升。現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系初步形成，基本完成全區(qū)農(nóng)村耕地整合治理，黨建引領(lǐng)基層治理作用明顯，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本建立，鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)村居民人均可支配收入超過2.2萬元。  

到2025年，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，農(nóng)村落后面貌顯著改變。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，自治、德治、法治相結(jié)合的治理體系和共建共治共享的社會治理格局基本構(gòu)建，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)基本形成；生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大成果，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3萬元，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距顯著縮小。  

二、重點任務(wù)  

（一）深入推進“三個重心下移”，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系  

根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于完善村級基層組織建設(shè)推進農(nóng)村綜合改革的意見（試行）》，制定我區(qū)完善村級基層組織建設(shè)的意見，深入推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)重心下移，積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。  

1. 強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。制定出臺抓黨建促鄉(xiāng)村振興實施方案，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充的農(nóng)村組織體系。加強村小組黨組織建設(shè)，創(chuàng)新和優(yōu)化村小組黨組織設(shè)置，注重在沒有黨員的村小組發(fā)展新黨員，不斷擴大黨組織在村小組的覆蓋面，加強黨組織對村小組全部工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員教育管理、組織生活、運作機制和工作保障六個方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實施“頭雁”工程，促進村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。以紅色村、貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村為重點，今后五年每年從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任村黨組織第一書記。注重從本村外出務(wù)工經(jīng)商人員、在村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中物色優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，優(yōu)化帶頭人隊伍結(jié)構(gòu)。建立后備干部到鎮(zhèn)、到村跟班鍛煉制度。強化教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵保障，確保選得優(yōu)、用得好、留得住。加強農(nóng)村黨支部書記的培訓(xùn)，切實增強基層黨組織的政治引領(lǐng)功能和服務(wù)“三農(nóng)”能力。進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制，加強村黨組織對其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動村黨組織書記、黨組織班子成員兼任或黨員擔(dān)任集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，提高村委會成員、村民代表中黨員的比例。明晰黨組織、村民委員會、村民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會和集體經(jīng)濟組織工作職責(zé)，落實班子聯(lián)席會議制度、黨群聯(lián)席會議制度，規(guī)范議事決策流程。支持村黨組織對服務(wù)群眾資源的整合利用，上級安排到村的公共服務(wù)和資金項目，以村黨組織為主渠道落實。發(fā)揮村級黨組織在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，組織發(fā)動群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭。  

2. 完善村民自治制度。健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。規(guī)范村民理事會建設(shè)，拓寬鄉(xiāng)賢、村“好人+能人”加入村民理事會渠道，注重黨員和理事會成員“雙向”培養(yǎng)；積極開展培訓(xùn)教育，提高村民理事會成員理事能力，采取項目交辦、購買服務(wù)等方式調(diào)動理事會成員積極性和主動性。制定出臺規(guī)范和完善村規(guī)民約的指導(dǎo)意見，重點指導(dǎo)村小組制定符合法律法規(guī)、公序良俗且具有本村特色的村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民的行為。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式有效結(jié)合起來，在強化黨組織主導(dǎo)地位的前提下，發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源在農(nóng)村社會治理中的優(yōu)勢，有效治理村莊。進一步健全村級民主監(jiān)督機制，將行政村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)與村勤廉監(jiān)督室建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)村小組按照群眾認(rèn)可、方便有效的原則開展村務(wù)公開民主管理工作，有效保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。  

3. 建立健全村級組織保障機制。健全村小組黨組織經(jīng)費保障機制，結(jié)合市相關(guān)政策和資金支持，區(qū)財政每年安排村小組黨支部工作經(jīng)費，切實保障村小組黨支部正常運作。多渠道解決村小組村級組織議事場所，通過爭取各類獎補資金和各方支持新建一批，利用舊校舍、閑置房屋改建一批，利用黨建工作經(jīng)費租賃或改造新建一批，逐步解決村級組織無議事場所問題。建立健全發(fā)揮村級組織作用的激勵機制，將村集體經(jīng)濟發(fā)展和收入增長情況與村級組織成員的工作報酬掛鉤，健全村級組織成員退崗后保障和關(guān)懷機制，選拔優(yōu)秀村級組織成員到村級公共服務(wù)站工作，激發(fā)村級組織成員積極性。  

4. 加強農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共服務(wù)平臺，整合公共服務(wù)職能，優(yōu)化行政審批程序。健全區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心、村級公共服務(wù)站，實行集中開放式辦公，以“一個窗口受理,一條龍服務(wù),一站式辦結(jié)”方式運行。健全網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)并實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村互聯(lián)互通，實現(xiàn)服務(wù)事項的業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)處理、部門審批等多個環(huán)節(jié)之間無縫街接。推進村級公共服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)場所、系統(tǒng)、內(nèi)容、制度、保障“五個統(tǒng)一”。加強村級服務(wù)站隊伍建設(shè)，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍整體素質(zhì)，提高服務(wù)群眾的能力和水平。抓好為群眾代辦服務(wù)工作，各村（社區(qū)）全面落實代辦員制度，開展便民利民的全程免費代辦服務(wù)，加快推進網(wǎng)上辦理，提高服務(wù)效率。區(qū)財政對村級公共服務(wù)站代辦工作提供經(jīng)費支持，各鎮(zhèn)街根據(jù)實際情況配套一定比例的支持資金。  

5. 大力推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，提升農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識。廣泛開展“民主法治村”創(chuàng)建，2018年底前，全區(qū)80%以上村（社區(qū)）基本達(dá)到省級法治村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；到2020年底，全區(qū)村（社區(qū)）全部達(dá)到省級法治村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加強對基層干部的法治教育和培訓(xùn)，提高依法行政的能力和水平，全面規(guī)范基層政權(quán)的行政執(zhí)法行為。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需求，組織基層法律服務(wù)人員，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，深入開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，為群眾提供法律咨詢和法律援助。  

6. 加快提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。按照市文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)實施方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定我區(qū)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作方案，大力推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，開展文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，推動實施“清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村文明十二條”。深入實施公民道德建設(shè)工程，推動“文化祠堂”建設(shè)，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強化道德教化作用。引導(dǎo)農(nóng)民建村標(biāo)、立家風(fēng)、講家訓(xùn)，支持開展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)有益節(jié)慶活動，增強農(nóng)民對集體的認(rèn)同感，營造文明向上風(fēng)尚。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮區(qū)級公共文化機構(gòu)輻射作用，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。深入推進文化惠民，公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加強古村落、古驛道、革命遺址等修復(fù)和活化利用。挖掘整理和開發(fā)嶺南民俗文化、傳統(tǒng)體育活動、優(yōu)秀民間藝術(shù)資源。開展移風(fēng)易俗行動，引導(dǎo)村民自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。  

7. 推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進“平安細(xì)胞”創(chuàng)建工作，把“平安村（自然村）”創(chuàng)建作為申報文明鄉(xiāng)村、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村前置驗收條件。到2022年，95%的鄉(xiāng)村達(dá)到平安村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，“平安村（自然村）”創(chuàng)建覆蓋率100%、達(dá)標(biāo)率98%以上。建立覆蓋到自然村一級“中心+網(wǎng)絡(luò)化+信息化”體系。建立健全農(nóng)村重大群體性事件、重大自然災(zāi)害風(fēng)險評估制度，打好防范化解鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。推進綜合行政執(zhí)法改革向鎮(zhèn)（街）延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)（街）、村（組），推動綜治工作、綜合執(zhí)法、治安防控、市場監(jiān)管、環(huán)境治理向村級延伸。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力。開展農(nóng)村食品安全治理，確保農(nóng)村食品安全。  

（二）深入推進“三個整合”，優(yōu)化農(nóng)村各類要素配置  

根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于提高農(nóng)村組織化水平進一步深化農(nóng)村改革的實施意見》，制定我區(qū)提高農(nóng)村組織化水平進一步深化農(nóng)村改革的實施意見，大力推進農(nóng)村土地、 涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺整合，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化、涉農(nóng)資金碎片化和服務(wù)資源分散化問題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村各項建設(shè)提供有力支持。  

8. 全面開展農(nóng)村耕地整合治理。深入實施清城區(qū)農(nóng)村耕地整合治理五年行動計劃實施方案，以鎮(zhèn)為實施主體和責(zé)任主體，以政府獎補資金為引導(dǎo)，通過五年的努力，完成我區(qū)四鎮(zhèn)12.8萬畝耕地的全面整合治理。進一步解決農(nóng)村耕地細(xì)碎化問題，不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、地平整、機可耕”，提升耕地綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，由村委會或村小組作為項目議事主體和建設(shè)主體，鼓勵村民籌工籌勞開展項目建設(shè)。區(qū)財政對完成耕地整合治理并通過驗收的村小組，統(tǒng)籌安排資金進行獎補。2018年作為為全區(qū)耕地整合治理工作的重點推進年，重點推進四鎮(zhèn)共10000畝耕地整合治理并作為示范點。在完成土地整合治理示范點建設(shè)的基礎(chǔ)上，以點帶面，全面鋪開，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤污染治理及田園綜合體開發(fā)，到2019年底，完成50%以上耕地的整合治理工作；到2020年底，完成80%以上耕地的整合治理工作；到2021年底，完成90%以上耕地的整合治理工作；到2022年底，100%完成耕地的整合治理工作。  

9. 深入推進涉農(nóng)資金整合。按照“源頭整合,中間優(yōu)化,末端放大”的基本思路，積極探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制， 促進涉農(nóng)資金集中精準(zhǔn)投放, 提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。通過“大專項”捆綁財政涉農(nóng)資金。建立“一地一庫六類別”涉農(nóng)資金整合機制，將原來分散在不同部門、不同項目、不同渠道的涉農(nóng)資金，統(tǒng)一注入一個資金池，并整合分為“農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)”六個類別，由區(qū)統(tǒng)一分類安排資金和組織項目。通過項目載體統(tǒng)籌“任務(wù)清單”，優(yōu)化涉農(nóng)項目和涉農(nóng)資金配置，按照我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上級工作部署和任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃項目，建立完善項目庫，以項目為整合涉農(nóng)資金的承接平臺，引導(dǎo)涉農(nóng)資金向重點區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。通過財政資金撬動金融資本。以整合的財政涉農(nóng)資金作為資本金，引導(dǎo)金融資本和社會資本投入，重點支持農(nóng)村耕地整合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等中心工作。通過激活主體實現(xiàn)“集小錢辦大事”，引導(dǎo)鎮(zhèn)街農(nóng)村地區(qū)落實村民自治，在群眾自愿的前提下，整合普惠性涉農(nóng)資金，集中用于村中各項公共事業(yè)，建設(shè)美好家園。  

10. 構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。建立完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜合服務(wù)平臺，建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求的助農(nóng)服務(wù)體系。深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作社從購銷服務(wù)向農(nóng)村綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。制定出臺助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)政策文件，采取政府引導(dǎo)、社會參與、互助合作方式，發(fā)揮供銷社示范帶動作用，整合農(nóng)機、農(nóng)技、供銷、信用合作、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會等公益性和經(jīng)營性社會化服務(wù)資源，打造集生產(chǎn)、供銷、信用、消費于一體的區(qū)、鎮(zhèn)、村綜合服務(wù)平臺。根據(jù)人口規(guī)模、 服務(wù)半徑、群眾需求等，在條件成熟的行政村（社區(qū)），由供銷合作社對接村“兩委”，通過社村共建或社會資本合作共建等形式，建設(shè)一批主體多元、功能完備、便民利民的公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的村級綜合服務(wù)站，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融、生活超市、文化娛樂等服務(wù)。到2025年，全區(qū)基本建成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村合作金融服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)于一體的助農(nóng)服務(wù)體系。  

（三）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺  

大力推進農(nóng)業(yè)“3個三工程”，深入實施品種、品質(zhì)、品牌“三品”工程，打造清遠(yuǎn)雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過5至8年時間實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)到3萬元，構(gòu)建“3+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動鄉(xiāng)村“農(nóng)業(yè)興、百業(yè)旺”，促進農(nóng)民持續(xù)增收。  

11. 深入推進“三品”工程。建立品種改良、引進和繁育體系，加強與科研院校技術(shù)合作，加快水稻、水果、蔬菜的品牌創(chuàng)新，重點支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、具有科研能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)打造高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育基地，開展品種引進示范和品種創(chuàng)新。全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，抓好標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量建設(shè)管理，分品種、分地區(qū)、分階段推進無公害生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、有機生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)等級建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比。推進農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造重點高質(zhì)量農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、區(qū)級優(yōu)秀農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌。  

12. 打造支柱產(chǎn)業(yè)。打造清遠(yuǎn)雞產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建清城區(qū)清遠(yuǎn)雞省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立全國優(yōu)質(zhì)雞品牌。強化天龍、清農(nóng)電商等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，帶動專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等廣泛參與清遠(yuǎn)雞養(yǎng)殖，實施生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。到2020年，全區(qū)年清遠(yuǎn)雞出欄量達(dá)到1250萬只，到2022年達(dá)到2100萬只，到2025年達(dá)到2500萬只。推進柑橘產(chǎn)業(yè)復(fù)興發(fā)展，優(yōu)化柑橘品種布局，推廣新型種植模式，打造全國重要柑橘生產(chǎn)基地。到2020年，力爭柑橘種植面積達(dá)1.5萬畝；到2022年，柑橘種植面積達(dá)3萬畝；力爭到2025年，全區(qū)柑橘種植面積達(dá)到5萬畝。推廣無病毒容器大苗種植技術(shù)，從2019年開始，每年建設(shè)無病毒容器大苗種植示范基地500畝，示范基地連片100畝以上。以英德紅茶為主，提高我區(qū)茶葉種植面積，力爭到2025年全區(qū)茶葉種植面積發(fā)展到3萬畝。  

13. 構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)我區(qū)實際情況，制定特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，依托資源稟賦，除了我市三大產(chǎn)業(yè)外，加快發(fā)展黑皮冬瓜、火龍果、烏鬃鵝、花卉、蔬菜等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織等帶動廣大農(nóng)民參與規(guī)模種植和養(yǎng)殖。  

14. 發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快完善培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、林下經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)環(huán)境友好型特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村布局。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，進一步實施“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，推進訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。落實促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，連線成片打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游點等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建一批3A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。鼓勵和支持農(nóng)民參與旅游服務(wù)和與之相關(guān)的生產(chǎn)、流通行業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范化、品牌化發(fā)展，建成一批“金宿”和“銀宿”。到2025年底，力爭創(chuàng)建1個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（點）、2個以上國家3A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、4個以上省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點）、2個以上鄉(xiāng)村旅游特色村，打造10家以上特色鄉(xiāng)村民宿和15個以上特色精品農(nóng)家樂。  

15. 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等發(fā)展載體。加大農(nóng)業(yè)科技項目的支持，組織開展涉農(nóng)科技項目的立項研究。加強與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校的溝通合作，打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。實施科技人才下鄉(xiāng)計劃，鼓勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技”服務(wù)行動，打通農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”。  

16. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實行政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運作、政策扶持，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。到2020年，力爭擁有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家；農(nóng)民專業(yè)合作社國家級示范社1家、省級示范社10家。實施龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，扶持和鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)做大做強，支持符合條件的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)申報市級、省級和國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持農(nóng)民以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，加快發(fā)展多種類型農(nóng)民合作社，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，開展省市區(qū)三級聯(lián)創(chuàng)農(nóng)民合作社示范社活動，支持一批具備一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、運行機制規(guī)范、管理民主的農(nóng)民合作社做大做強。推動農(nóng)民合作社參與農(nóng)村“三產(chǎn)融合”，鞏固提升“農(nóng)超”“農(nóng)技”“農(nóng)社”等對接成果，支持農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務(wù)。健全完善我區(qū)家庭農(nóng)場認(rèn)定、登記制度，鼓勵各鎮(zhèn)街創(chuàng)建市區(qū)級示范家庭農(nóng)場，促進家庭農(nóng)場規(guī)范有序發(fā)展。促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機街接，統(tǒng)籌兼顧培育新型經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)戶。完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶建立密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份分紅、利潤返還、服務(wù)帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，帶動小農(nóng)戶增收。大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對小農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋率，實現(xiàn)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)。  

17. 實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。研究制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快培育各類農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、合作社管理人員、家庭農(nóng)場主、經(jīng)紀(jì)人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，積極與清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校合作，綜合利用教育培訓(xùn)資源，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。依托“農(nóng)業(yè)專家團”，發(fā)揮村級農(nóng)業(yè)專家聯(lián)絡(luò)站等基層農(nóng)技服務(wù)平臺作用，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定，落實扶持補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息以及稅收減免、行政事業(yè)性收費減免等政策。  

（四）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升生態(tài)宜居水平  

實施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，全面推進村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。到2018年底，全區(qū)80%以上的自然村完成“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治任務(wù); 40%以上的自然村創(chuàng)建成為整潔村標(biāo)準(zhǔn)以上美麗鄉(xiāng)村。到2020年，我區(qū)全面完成農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)；80%以上的自然村創(chuàng)建成為整潔村標(biāo)準(zhǔn)以上美麗鄉(xiāng)村，其中100%貧困村創(chuàng)建成為整潔村標(biāo)準(zhǔn)以上美麗鄉(xiāng)村，50%以上的自然村創(chuàng)建成為示范村。到2022年，全區(qū)90%以上的自然村創(chuàng)建成為整潔村標(biāo)準(zhǔn)以上美麗鄉(xiāng)村，其中70%以上的自然村創(chuàng)建成為示范村。到2025年，全區(qū)100%自然村創(chuàng)建成為整潔村標(biāo)準(zhǔn)以上美麗鄉(xiāng)村,其中80%以上的自然村創(chuàng)建成為示范村,建成特色村50個、生態(tài)村10個，打造美麗田園示范點；全部行政村達(dá)到省美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。  

18. 以“綜合大專項”統(tǒng)籌“任務(wù)清單”。按照全區(qū)“一盤棋”的總體部署，統(tǒng)籌人居生態(tài)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等項目；明確創(chuàng)建指標(biāo)，按照整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園五個梯度和統(tǒng)一創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一創(chuàng)建方式、統(tǒng)一考核辦法、統(tǒng)一獎補標(biāo)準(zhǔn)“四個統(tǒng)一”原則開展創(chuàng)建，形成政府出標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民對標(biāo)創(chuàng)建的工作格局。將涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各職能部門的工作內(nèi)容和工作職責(zé)，納入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建指標(biāo)體系，作為“綜合大專項”全面統(tǒng)籌各職能部門的任務(wù)清單，實現(xiàn)“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的統(tǒng)籌推進機制。  

19. 以農(nóng)民為主體開展“梯度創(chuàng)建”工作。發(fā)揮村小組基層組織的作用，組織發(fā)動群眾開展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實行拆舊不補、青苗不補、人工不補、讓地不補的“四不補”原則，以村小組為創(chuàng)建單元，以農(nóng)民為創(chuàng)建主體，按照“五個梯度”標(biāo)準(zhǔn)自愿申報、群眾自發(fā)創(chuàng)建。發(fā)揮財政獎補資金引導(dǎo)作用，從2018年至2025年，市財政每年將安排不少于3億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，實施以獎代補政策，我區(qū)財政按1:0.8的比例配套投入。  

20. 全域開展村莊人居環(huán)境綜合整治。以自然村村域為基本單元，組織發(fā)動村民開展“三清理”,即清理村巷道生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠地塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。開展“三拆除”，即拆除危舊房、度棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。開展“三整治”，即整治生活垃圾、生活污水、水體污染，推進生活垃圾處置體系、生活污水處理和村域水體污染整治全覆蓋。開展“鄉(xiāng)村綠化美化亮化”，實行村道、庭院及房前屋后綠化美化，開展農(nóng)房外立面改造，在村內(nèi)主要道路、巷道合理設(shè)置路燈。  

21. 補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)進村入戶全覆蓋，滿足鎮(zhèn)村居民日常生活需要。創(chuàng)建“四好（建好、管好、護好、運管好）”農(nóng)村路，全面推進鎮(zhèn)通行政村公路改造、村委會通自然村村道路面硬化、自然村村內(nèi)道路硬化。 推進村村通自來水工程建設(shè)，基本形成覆蓋農(nóng)村的供水安全保障體系。加快農(nóng)村人居泥磚房、危舊房改造，提升農(nóng)民住房水平，以解決資困村中貧困戶的安全住房為重點，保障農(nóng)戶住房基本需求。推進農(nóng)村“廁所革命”，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造，農(nóng)村公廁建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建同步進行，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁和農(nóng)村公廁全覆蓋。實施村村通寬帶網(wǎng)絡(luò)工程，實現(xiàn)4G、5G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)一體化。  

22. 開展連片示范工程建設(shè)。開展村莊連片改造，鼓勵連點成線、連線成片推進村莊改造，以城郊、高速公路、鐵路、國道沿線和出入口的村莊為重點，大力開展人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)的山、水、田、林、路、景建設(shè)，區(qū)域內(nèi)自然村全部創(chuàng)建成整潔村標(biāo)準(zhǔn)以上美麗鄉(xiāng)村。以區(qū)為實施主體，擇優(yōu)選擇連片若干個自然村（可跨行政村、鎮(zhèn)）為創(chuàng)建單元，社會工商資本參與，連片打造涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能于一體，自治、法治、德治“三治結(jié)合”，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”的“美麗田園”。  

23. 加強生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法治保障，強化監(jiān)督管理。大力推進粵北生態(tài)特別保護區(qū)建設(shè)，完成我區(qū)在打造粵北生態(tài)屏障中的工作任務(wù)。  

24. 建立責(zé)權(quán)明晰的長效管護機制。全面推行河長制，完善農(nóng)村河道管護、生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養(yǎng)護、公共設(shè)施維護“五位一體”的農(nóng)村環(huán)境長效管護機制，落實政府、自然村（經(jīng)濟社）、社會化服務(wù)三級管護責(zé)任。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管護資金籌集管理制度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護納入常態(tài)管護，建立健全財政補貼與農(nóng)戶繳費合理分擔(dān)機制。  

（五）打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),讓貧困群眾共享發(fā)展成果  

制定出臺精準(zhǔn)脫貧攻堅三年行動計劃（2018-2020），堅持大扶貧工作格局，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，8000多農(nóng)村相對貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，8個相對貧困村全部出列。  

25. 實施增收脫貧工程。推廣“公司（農(nóng)民合作社）+基地+農(nóng)戶”等合作形式，確保每個有勞動能力相對貧困戶至少參加一個扶貧產(chǎn)業(yè)項目。深化與珠三角勞務(wù)對接，吸引企業(yè)投資建設(shè)就業(yè)扶貧基地和“扶貧車間”，開發(fā)公益性就業(yè)崗位等，多渠道促進有勞動能力有就業(yè)意愿的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持各地利用財政扶貧資金、涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，投入到有能力、有扶貧意愿、能帶動貧困戶就業(yè)、增收效果好的企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，貧困戶可以持股參與生產(chǎn)經(jīng)營或者直接收益分紅。建立脫貧致富帶頭人培育體系和特色扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制。探索推進資產(chǎn)收益扶貧，引導(dǎo)貧困村盤活資源資產(chǎn)，增加貧困戶財產(chǎn)性收入。  

26. 實施兜底保障工程。堅持開發(fā)式與保障性扶貧并重，將相對貧困人口全部納入社會保障覆蓋范圍，大力實施教育扶貧工程、健康扶貧工程、住房安全工程、社會保障工程，提升民生保障水平，確保貧困群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、殘有所助、生活有兜底。  

27. 實施扶志扶智工程。把外力幫扶和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，開展各類型技能培訓(xùn)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商基本技能，提高自我脫貧能力。深入開展貧困戶脫貧思想教育，加快補齊“精神短板”，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。  

28. 實施社會扶貧工程。深入實施廣清對口幫扶，建立健全區(qū)鎮(zhèn)對口幫扶協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，深化產(chǎn)業(yè)對接、勞務(wù)協(xié)作、文化旅游、教育醫(yī)療、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等對口幫扶工作，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建。堅持和完善黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點幫扶工作機制，做好派駐工作隊的選派和管理工作，加強工作考核，為派駐干部提供必要的工作條件和生活條件。深入開展“百企扶百村”精準(zhǔn)扶貧行動，引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。支持社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)，鼓勵支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。  

29. 開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項治理行動。強化對脫貧攻堅各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門和區(qū)幫扶工作班子、鎮(zhèn)街幫扶工作組、駐村工作隊、村（社區(qū)）干部責(zé)任。建立扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管機制，完善扶貧資金使用績效考核評價機制，提升扶貧資金使用管理水平。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，對挪用和貪污扶貧款項等違法行為嚴(yán)懲不貸。嚴(yán)肅查處弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的行為。  

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制  

（一）深化農(nóng)村土地制度改革。堅持農(nóng)村土地集體所有、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。強化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索土地集體所有權(quán)的有效實現(xiàn)形式，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌配置集體資產(chǎn)、資源的能力。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償規(guī)范流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、土地托管、代耕代種等方式進行流轉(zhuǎn)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體組織探索以出租、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房及宅基地，通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出建設(shè)用地，發(fā)展民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃性房屋試點，深入推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款試點工作。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依托平臺進行流轉(zhuǎn)交易，實現(xiàn)信息公開、交易公開、監(jiān)管公開，打造成為農(nóng)村各類資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易、項目招商、項目合作的綜合性服務(wù)平臺。  

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制。制定出臺健全農(nóng)村發(fā)展用地保障政策，探索構(gòu)建農(nóng)村土地資源合理配置機制，盤活土地資源存量，釋放土地資源活力。在確保村域范圍內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整、實施整治和建設(shè)用地增減掛鉤等，優(yōu)化村土地利用布局，有效利用農(nóng)村零散存量建設(shè)用地。在同一鎮(zhèn)街范圍內(nèi)，允許通過村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局。鼓勵各鎮(zhèn)街結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊規(guī)劃，對農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地進行拆舊復(fù)墾，將復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)在優(yōu)先保障所在村建設(shè)后，結(jié)余部分以公開方式在區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，通過指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益獲得新農(nóng)村建設(shè)資金，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，有效促進農(nóng)村環(huán)境整體改善。拓寬農(nóng)村建設(shè)用地使用范圍，在嚴(yán)格禁止開發(fā)商品住宅或建私人莊園會所前提下，經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目，可直接使用農(nóng)村地區(qū)預(yù)留的建設(shè)用地規(guī)?；虿鹋f復(fù)墾騰挪的建設(shè)用地規(guī)模，無需修改土地利用總體規(guī)劃。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，對于依托種植、養(yǎng)殖項目的鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)項目，在不占用基本農(nóng)田的前提下，涉及的糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所等，按設(shè)施農(nóng)用地管理；允許休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目在不破壞土壤耕作層的前提下，在基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地上架高搭建建筑物；對旅游景區(qū)范圍內(nèi)的亭、臺、樓、閣等小型旅游設(shè)施用地，單體用地面積在150平方米以下、總用地面積不超過20畝，且不破壞土壤耕作層的，可按實際地類管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。鼓勵在銀盞林場現(xiàn)有生產(chǎn)生活區(qū)域改造建設(shè)與森林特色生態(tài)景觀緊密融合的特色民居、森林木屋等旅游服務(wù)設(shè)施。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老、健康等特色產(chǎn)業(yè)使用建設(shè)用地的，允許實施點狀供地。對于農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村家庭手工品、體驗農(nóng)莊和創(chuàng)意農(nóng)莊等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目，用地報批所需的計劃指標(biāo)可直接用省級指標(biāo)。鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。  

    （三）深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年底前，基本完成全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，全面完成清產(chǎn)核資工作；到2020年，全區(qū)基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證；力爭到2021年底，全區(qū)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。按照“八有”要求，健全和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作。有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。鼓勵整合集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或參股龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接或參與財政支出的項目建設(shè)，增加村集體收入。進一步深化集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革。  

（四）深入推進農(nóng)村金融改革。加強金融對鄉(xiāng)村振興的支持，強化金融支農(nóng)的激勵、約束機制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)手段，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。深入推進普惠金融“村村通”建設(shè)，積極推進農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。探索和完善“政銀保”模式，撬動金融資金支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。探索開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（農(nóng)民合作社）內(nèi)部信用合作, 積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用合作部建設(shè), 探索涉農(nóng)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社與信用合作部的有效對接和聯(lián)結(jié)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)資金難題。  

（五）建立健全人才流向鄉(xiāng)村機制。研究制定鼓勵引導(dǎo)各類人才投入鄉(xiāng)村振興的政策措施，實施新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程，積極推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。出臺市場準(zhǔn)入、財政投入、金融服務(wù)、用地用電等方面的優(yōu)惠政策，支持技能人才、企業(yè)家、知識分子、城市居民、外出務(wù)工人員等下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)。鼓勵國家公職人員退休后返鄉(xiāng)定居服務(wù)鄉(xiāng)村。  

（六）探索農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。以培育特色小城鎮(zhèn)和建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)為中心，因地制宜發(fā)展生態(tài)宜居、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)等特色小城鎮(zhèn)，探索對空心村、偏僻村等少數(shù)具備整村搬遷條件的村莊實行遷移，引導(dǎo)農(nóng)村人口就近循序遷入城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)就業(yè)定居。通過轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付掛鉤和建設(shè)用地增減掛鉤等，解決小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)用地和建設(shè)資金問題。推進教育、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集聚，完善城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。引導(dǎo)城市資本、人才等要素向農(nóng)村流動，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，發(fā)展環(huán)境友好型新產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近就地就業(yè)。  

四、強化鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障  

（一）完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。成立區(qū)委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志任組長、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任常務(wù)副組長，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)鄉(xiāng)村振興各項工作，各鎮(zhèn)街相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。建立和落實黨政一把手第一負(fù)責(zé)人制度，區(qū)委書記是全區(qū)鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，各鎮(zhèn)黨委書記、街道黨工委書記是各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興的“一線指揮”。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好黨委農(nóng)村工作部門機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督查檢查等職能。各部門按照職能職責(zé)，制定政策措施，形成合力，共同推動工作落實。  

（二）加大鄉(xiāng)村振興資金投入。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，完善財政投入持續(xù)增長機制，加大投入力度，優(yōu)先保證鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域支出，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)投入逐年增長。實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)到位，在確保完成中央和省、市的約束性任務(wù)前提下，全區(qū)統(tǒng)籌整合使用中央、省、市的各類鄉(xiāng)村振興財政投入資金。發(fā)揮財政涉農(nóng)資金引導(dǎo)作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。制定實施融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本和企業(yè)積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。  

（三）強化規(guī)劃編制實施。制定全區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），優(yōu)化鄉(xiāng)村空問格局和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，強化規(guī)劃的前瞻性、約束性、 操作性。制定出臺村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例，因地制宜分類推進鄉(xiāng)村振興。以打造田園綜合體、美麗田園和探索農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化為載體，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興試點示范。  

（四）打造“三農(nóng)”工作干部隊伍。按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的要求，加強“三農(nóng)”干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，組織實施區(qū)、街鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村振興大培訓(xùn)，全面提升各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓好鄉(xiāng)村振興工作的能力水平。疏通“大學(xué)生村官”、“三支一扶”計劃等服務(wù)基層項目人員的上升通道，區(qū)直部門、鎮(zhèn)街在招錄公務(wù)員時，根據(jù)省招錄公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，可按照招錄人數(shù)的一定比例設(shè)置專門職位，向省、市申報，面向服務(wù)期滿且考核合格的服務(wù)基層項目人員進行招錄。  

（五）打造鄉(xiāng)村振興人才隊伍。實施“揚帆計劃”,加大引進和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才力度, 推進“粵東西北鄉(xiāng)村引進專業(yè)技術(shù)人才項目”，加大涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立區(qū)級專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，落實區(qū)以下基層用人自主權(quán)。有針對性地培育充實農(nóng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)技推廣員、養(yǎng)老護理員、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等專業(yè)人才隊伍。建立健全鄉(xiāng)村專業(yè)服務(wù)人員職業(yè)上升通道保障機制。建立健全鄉(xiāng)村專業(yè)人才培訓(xùn)和職稱評定機制，加大對農(nóng)村技術(shù)人才申報農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的支持力度，探索建立涉農(nóng)職業(yè)技能等級評價機制。  

（六）加強督查考核。建立健全落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作責(zé)任制，各鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處），每年向區(qū)委、區(qū)政府報告鄉(xiāng)村振興進展情況。區(qū)、鎮(zhèn)街政府每年向同級人大報告、向同級政協(xié)通報鄉(xiāng)村振興進展情況。區(qū)直各有關(guān)部門每年向區(qū)委報告鄉(xiāng)村振興進展情況。建立鄉(xiāng)村振興工作督查制度，區(qū)委農(nóng)辦牽頭有關(guān)部門定期不定期對各鎮(zhèn)街、各部門落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進展情況進行督促檢查。健全區(qū)鎮(zhèn)（街）黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。  

（七）加強鄉(xiāng)村振興輿論宣傳。通過廣播電視、報紙、網(wǎng)站、微博、微信等媒介，采取群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策，挖掘各地推進鄉(xiāng)村振興的好做法、好典型、好經(jīng)驗。引導(dǎo)全社會形成合力推進鄉(xiāng)村振興各項工作，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好氛圍。  

 

附件: 關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略配套政策文件制定任務(wù)清單.doc  

 

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